专项债券项目岂能建成“空中楼阁”——关于河南省嵩县一个专项债券项目的调查

专项债券项目建设，对稳投资、扩内需、补短板发挥着重要作用。然而，河南嵩县一个拟投资6880多万元的专项债券项目，却成了一个子虚乌有的“空中楼阁”。

这个项目——“嵩县大章镇体育中心”，是河南省2023年审批通过的专项债券项目。

据洛阳市公共资源交易中心公示：嵩县大章镇体育中心建设项目“范围南北长1200米，东西宽290米，总用地面积124300平方米，约合186.45亩，其中绿地面积85202平方米，绿地率68.55%。主要建设内容包括场馆、健身场地等工程设施及场地绿化、公厕、停车场等配套基础设施。项目资金：6880万元。”

嵩县是如何建设这个专项债券项目的呢？

85%项目建设资金流向他处

国务院下发的《加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》要求，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。

嵩县大章镇体育中心项目的招标公告和中标公告显示，今年3月4日由河南省绿尚园林有限公司中标承建，招标控制价为977万元，直接将嵩县申报和河南省批复的项目建设资金砍掉了5903万元，相当于85%的项目资金流向了他处。

项目建设至今未有开工迹象

今年3月4日的中标公告显示，嵩县大章镇体育中心建设项目工期时长为120日。2024年10月25日，记者前往距离县城大约30公里的河南省洛阳市嵩县大章镇，调研这个专项债券项目建设的实际进展状况。

距3月4日已过去近7个月。根据公告，四个月工期的项目即便没有完工，也应该是一片热火朝天的建设场景。然而，记者没有看到项目开工的迹象，却听到了当事各方的各种闪烁其词。

面对记者的询问，该项目招投标的负责人、大章镇财政所所长董红兵说：“我只负责招标工作，其他我不太清楚，项目建设地大致在大章桥桥南位置，具体说不清楚。”

记者来到大章桥桥南临河的空地上，只见杂草丛生、枯黄一片，零星散落着一些碎石块和小土堆。荒地的东南角，建有一座平房小院，未见拆迁迹象。荒地的西南处，是正在建设的大章镇第二中心幼儿园，与体育中心项目毫无关系。

图为乔利国所指认的拟用于大章镇体育中心建设的场地，一侧是杂草丛生的荒地，一侧是耕地。

在建中的大章镇第二中心幼儿园。

大章镇人大主席、镇党委委员乔利国是体育中心项目建设的负责人，他一会说体育中心的位置在“河对面”，一会又说“河两岸都有”，记者请乔利国到现场指认位置，在其带领下来到河的左岸。在大章镇中心小学的下游、大章村党群服务中心大门口前，他指着一个小公园说：“这就是体育中心项目的一部分”，并强调这个公园里面的树木和设施都是今年栽种和建设的，具体什么时候完工的不清楚，体育中心的另外一部分就在河对面。

但记者观察，小公园里树木旺盛，呈现一片葳蕤之气，园内篮球场周边的铁质围网锈迹斑斑，显然不是今年新建。公园中间靠路边的位置竖立着一个大牌子，赫然写着“大章镇鑫苑公园应急避难场所功能区分布图”，根据分布图的介绍，乔利国所指的这片区域应为“大章镇鑫苑公园”，同时被作为应急避难所使用。

记者询问了几位当地居民，他们说鑫苑公园里面的篮球场、健身器材、园林绿化等场地和设施至少已存在两三年，不知道有“大章镇体育中心建设项目”。

其后乔利国又带着记者来到河对岸，因到其所指的拟建大章镇体育中心的位置无路可走，路边是在建的大章镇第二中心幼儿园，乔利国站在幼儿园院内指着栅栏外的一片耕地，说这就是拟建设体育中心的位置，因为地的问题没有解决，项目没有动工。

图为乔利国所指的今年刚建成的大章镇体育中心的一部分，实为大章镇鑫苑公园。

在接下来的采访中，实在让人疑惑当地是否还有建设这个项目的打算。在大章镇政府办公大楼的一楼大厅，放置着大章镇“总体定位·发展方向”规划展板，上面详细介绍了大章镇29个拟建或在建项目，并在规划图上标注了具体位置，但记者没有发现“大章镇体育中心项目”字样。而且，乔利国带着记者在实地（河右岸）指认的拟建为体育中心的位置，图上却标注着“大章镇综合服务中心”。记者指着展板问：“你说这里要建大章镇体育中心，为何标注的是其他项目？”乔利国避而不答。

在建大章镇“总体定位·发展方向”规划图展板。

在嵩县，专项债券项目还有不少。据不完全统计，2021年至2023年，嵩县上报通过审批的专项债券项目大约30个，项目资金近30亿元。近几年通过的部分专项债券项目和金额是：

嵩县黄庄乡乡村振兴写生基地配套基础设施建设项目：1300万元

嵩县天池山景区基础设施提升改造项目：7700万元

嵩县人民医院田湖分院建设项目：15000万元

嵩县龙潭沟域经济示范带建设项目：2000万元

嵩县何村乡凤凰岭沟域经济建设项目：9500万元

嵩县智慧停车项目：12000万元

嵩县电商物流园建设项目：14000万元

嵩县杨山沟域经济带中草药产业园建设项目：9500万元

豫西伏牛山康养中心项目（一期）：9900万元

但愿像嵩县大章镇体育中心这样的专项债券项目，只是孤例，而非冰山一角。

本刊将继续关注嵩县专项债券项目建设。（安平 董常芳）