澳门回归25周年｜张希良 孟凡达：澳门创新驱动、推动地区高质量多元发展的经验值得借鉴

香港新闻社12月10日电 2024年12月20日，澳门将迎来回归祖国25周年纪念日，值此之际，清华大学能源环境经济研究所教授张希良系、中国电子信息产业发展研究院副研究员孟凡达在《中国经济时报》发表题为《澳门创新驱动、推动地区高质量多元发展的经验值得借鉴》的文章，探讨澳门多元发展的经验。文章称，近年来，澳门特色“一国两制”实践正在深刻转型，从过去博彩业的“一业独大”，逐步形成现代金融、会展商贸及文化体育、中医药大健康、高新技术产业的“1＋4”多元现代产业发展格局。澳门特区高质量多元发展的经验值得其他地区学习借鉴。

全文如下：

澳门创新驱动、推动地区高质量多元发展的经验值得借鉴

文 | 张希良 孟凡达

2024年12月20日，澳门将迎来回归祖国25周年。近年来，澳门特色“一国两制”实践正在深刻转型。我们共同见证了澳门从过去博彩业的“一业独大”，逐步发展为在“做优做精做强”旅游休闲业的基础上，初步形成现代金融、会展商贸及文化体育、中医药大健康、高新技术产业的“1＋4”多元现代产业发展格局，经济和财政韧性得到明显增强，居民生活质量和幸福感始终维持在较高水平。澳门特区高质量多元发展的经验值得其他地区学习借鉴。

一、澳门创新驱动、推动地区高质量多元发展取得良好成效

近年来，澳门特区政府秉持“协同奋进、变革创新”的理念，在对澳门资源禀赋、特色要素等进行深入研究后，提出了由单一产业结构向“1+4”经济适度多元发展的策略，颁布了澳门历史上第一个经济适度多元发展规划，克服多重困难，取得了显著成效。

1.经济发展仍然保持较高水平

在国际货币基金组织（IMF）、世界银行等机构发布的全球排名中，将澳门与各主权国家和其他经济体比较，澳门的人均GDP近年排名均位居前列，在2019年达到全球第2位；尽管受新冠疫情影响有所波动，2023年仍居全球第5位，人均GDP达到69384美元。

2.经济和财政韧性逐步增强

近年来，现代金融服务等“四新”产业的增长为财政收入带来了新的增长点。根据澳门统计暨普查局发布的数据，博彩业总收入在澳门GDP的占比从2019年的68.12%降至2023年的49.68%，增加值在澳门GDP的占比从2019年的47.18%降至2023年的35.16%。幸运博彩收入占澳门经常性公共收入的比重由2019年的80.1%下降到2023年的65.0%。而金融业收入从2019年占整体税收的约6.9%增加至2023年的约16%，较五年前增长超过一倍，成为仅次于博彩业的第二大税收来源。澳门特区财政收入结构显著优化，经济和财政韧性逐步增强。

3.社会民生福利事业全面进步

近年来，澳门特区政府在社会民生领域投入大量资源，有效提升了居民的生活质量。在医疗服务方面，澳门公共医疗体系逐步优化。承担大型综合医疗职责的澳门协和医院于2024年全面投入运营，极大推动了粤港澳大湾区内医疗资源的共享与协同。在住房保障方面，特区政府通过实施“五阶梯”房屋政策，陆续增加可负担住房供应，满足不同收入阶层的需求。在基础设施建设方面，高质量规划建设澳门大桥、轻轨横琴线等多项大型项目，为当地高质量多元发展提供了强力支撑。同期，教育事业也呈现出蓬勃发展的态势。

二、创新是澳门地区高质量多元发展的主要推动力

创新是第一生产力，谁在创新上先行一步，谁就能拥有引领发展的主动权。澳门坚持以创新为根本动力，以重要领域和关键环节的突破带动社会全局的高质量发展。

（一）创新驱动下实现澳门“1+4”经济适度多元发展

1.澳门从“博彩业”主导转向“1+4”产业体系

澳门特区政府研究出台的《澳门特别行政区经济和社会发展第二个五年规划（2021—2025年）》及《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》，明确阐述了“1+4”政策框架，在修改完善有关博彩法律制度、推动博彩业依法健康有序发展的同时，要求以科技创新为核心，以优化科技创新资源投入和配置为关键，营造创新创业环境，推进“四新”产业协同发展。

2.科技创新是“四新”产业高质量发展的引擎

科技创新为中医药大健康产业注入活力。通过推动中医药广东省实验室（横琴实验室）等项目落地，建设汇集海量中医药数据的中医药横琴大模型，以及基于智能化、自动化、数字化、工程化的中药新药智能自动化融合创新平台，促使中医药产品实现标准化生产，明显增强市场竞争力。

创新驱动实现金融业绿色发展、资金和资源高效配置。澳门金融系统引入大数据、人工智能等新一代信息技术，大幅提升了跨境清算、绿色金融等服务能力和水平。

高新技术产业在澳门落地生根。近年来，在月球与行星科学国家重点实验室、中药质量研究国家重点实验室、模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室和智慧城市物联网国家重点实验室的带动下，澳门科研能力和高新技术产业快速提升，并通过构建“澳门研发+横琴转化”创新链条，在横琴粤澳深度合作区（以下简称“深合区”）开展高校科技成果的转化及产业化。

3.以“演艺之都”擦亮澳门国际大都市金名片

2023年，澳门特区政府创新性地打造“演艺之都”，以文艺盛事丰富文旅体验、引客创收，助力澳门经济适度多元发展。2023年澳门大型演出达2000多场，参与人次近2000万，综合度假休闲、大型演唱会等活动观众超过100万人次，票房收入约11亿澳门元。“演艺之都”已成为澳门的新名片，带动了新冠疫情后粤港澳大湾区以及东南亚各地演艺产业的发展。澳门还连续荣获“最佳亚洲会议城市”“最佳会议商务城市”等多个国际奖项。

（二）以制度创新引领横琴粤澳深度合作区多元发展

1.创新试验“一国两制”治理模式

横琴粤澳深度合作区（以下简称“深合区”）建设融合国家战略与澳门需要，已成为澳门特色“一国两制”实践的重要内容。深合区通过建立“粤澳共商共建共管共享”体制，实施“一线”放开、“二线”管住的货物分线通关政策，以及企业所得税和个人所得税均为15%的税收优惠等，实现了“一个国家”下“两种制度”的深度合作和有效衔接。

截至2024年9月，澳门居民在深合区的就业人数已超过5000人。2023年，深合区规模以上“四新”产业的营业收入达80亿元，显著带动了澳门跨境金融、医疗健康和会展旅游（MICE）等“四新”产业升级，为澳门逐步摆脱博彩业“一业独大”、澳门和横琴一体化建设提供了有力支撑。

2.创新从经贸合作逐步走向多元深度合作模式

深合区已从传统的经贸合作拓展到多层次、多元人群的合作，为澳门和横琴两地产业融合注入新动力。深合区创新性地推出“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”模式，为澳门中小企业提供了定向扶持，并通过孵化政策促进文创、中医药等特色产业的发展，助力澳门企业更好进入内地市场。深合区通过设立“中葡科技交流合作中心”，有力支持澳门企业拓展葡语国家市场，同时为集成电路、生物医药等多个高新技术领域的澳门科研团队提供税收优惠和研发资助。深合区积极推动跨境电子支付和资金流通服务的趋同，支持澳门的金融和商业多元化需求；还推出“跨境通办、一地两注”商事登记服务，促进两地企业和市场的互联互通。

3.创新性地建立与澳门对标的新高地及社会融合新示范

在与澳门对标的创新方面，深合区通过规划建设“澳门新街坊”项目，为澳门居民提供符合澳门标准的住房、教育、医疗和社会保障服务。该项目包括约4000个住宅单元和200多个人才公寓，并配套幼儿园、小学、卫生站、澳门政务24小时自助服务中心等基础设施，确保在新街坊的澳门居民享受与澳门一致的生活服务体验。

在社会融合创新方面，深合区先后出台8个规范性文件和5项政策性文件，允许澳门15类医疗人员经注册后可在深合区执业，为澳门医疗人员提供了更多就业空间，也更加便利地为在深合区生活和工作的澳门居民提供服务；同时，积极促进澳门学生在深合区就读，澳门学生从2021年秋季学期的122人增至2024年春季学期的274人，人数成倍增长。

4.“横琴生产、澳门监制”等商业模式创新为新业态注入活力

深合区在商业模式创新方面推出了“横琴生产、澳门监制”模式，发布了“澳门监造”“澳门监制”“澳门设计”系列标志，为澳门特色产品开拓国际国内市场提供了强有力的支持。这些标志适用于在深合区生产且由澳门审批和注册的中医药、食品和保健品等产品。首批获得授权的产品已经涵盖中成药、大健康食品等澳门优势产业，为澳门品牌注入了新的活力，提升了澳门品牌的国际影响力。

三、澳门创新驱动、推动地区高质量多元发展的经验对其他地区具有借鉴意义

1.创新可推动单一产业地区走向多元化

产业结构单一地区在经济发展水平达到一定阶段后，通常面临一些共性问题。区域经济一旦受到原有资源禀赋制约、市场需求减少等冲击，财政和就业稳定便受到威胁。

创新对澳门产业多元化转型的推动主要体现在政策引导和技术提升两个方面：政策创新为多元化发展提供了制度保障，技术创新提升了多元产业的竞争力。这些创新驱动的转型路径降低了澳门对博彩业的依赖，带动了金融、中医药、演艺等产业的快速增长，为其他单一产业地区提供了可借鉴的多元化发展经验。

2.应积极融入新时代国家发展大局

澳门通过融入国家绿色化、数字化发展大局，更好地实现了自身高质量发展。作为数字化和绿色金融创新的代表，澳门国际碳排放权交易所充分发挥澳门海上丝绸之路的纽带功能，积极拓展澳门与葡语国家、欧洲国家间的气候变化合作及相关金融和商业服务，既提高了澳门在国际气候舞台和经贸市场上的影响力，又服务于国家应对气候变化国际合作、内外双循环发展大局。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。澳门多元高质量发展思路值得借鉴。只有紧紧把握住绿色化发展和数字化发展“两化”协同转型，才能积极融入国家发展大局，更好实现地区高质量发展。

3.应因地制宜发展本地具有一定基础和条件的新质生产力

澳门具有“一国两制”、自由港和独立关税区的特色和优势，长期以来实行自由贸易、低税收政策，资金自由进出，无外汇管制，法律体系具有浓厚的欧洲大陆法系色彩。这些特色和优势为澳门转型、发展新质生产力、构建现代多元产业结构奠定了良好基础。

发展新质生产力是区域全面绿色转型发展的必经之路。澳门发展的经验表明，只有根据新时代下新形势的需要，因地制宜地发展本地具有一定基础和条件的新质生产力，才能推动地区更高质量发展。

（原文刊于2024年12月10日《中国经济时报》）